PETRÓLEO, EL ROL DEL ESTADO
Rafael
Gallegos Blog núm. 388
Pdvsa está lejos de cumplir
sus objetivos. Requiere cambios de raíz, no para su rescate, el cual es
inviable, sino para estabilizarla y a partir de allí crear una industria petrolera
altamente competitiva. La Asamblea Nacional adelanta una Ley Orgánica de
Hidrocarburos que reflejará aspectos de amplio consenso, como la facilidad para
recibir inversiones privadas y la creación de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos.
El desarrollo de la
industria petrolera venezolana requiere de miles de millones de dólares que el
Estado no está capacitado para desembolsar. Por ello sin el capital privado nos
convertiríamos pronto en un país ex petrolero. La nueva Ley debe facilitar una
gigantesca apertura a los capitales que permita incrementar la participación privada
en las empresas mixtas y facilite Rondas Petroleras como las que se realizan en
América Latina para otorgar contratos bajo las modalidades de Ganancias
Compartidas, Servicios, o Concesiones. La Agencia Nacional de Hidrocarburos, sería
el organismo autónomo que otorgue los contratos.
Hasta allí el consenso: cambio
radical, pingues inversiones privadas y Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Sin embargo, en cuanto el
rol del Estado no se observa la misma uniformidad de opiniones. Hay varias
opciones sobre la mesa: Escenario1.- Mantener monopolio de Pdvsa. Escenario 2.-
Privatizar el Negocio, y Escenario 3.- Apertura con control sistémico del
negocio.
PANORAMA HISTÓRICO DEL ROL DEL ESTADO
PRELIMINARES… Durante el
gobierno de J. V. Gómez, las transnacionales gozaron de plena libertad. Danza
de las concesiones, bajos impuestos y modificaron a su antojo la Ley de
Hidrocarburos. “Hagan ustedes la leyes porque son los que saben de petróleo…”
El Estado tuvo poca participación en el negocio.
A PARTIR DE LA LEY
PETROLERA DE 1943… Incremento continuo de la participación del Estado en el negocio
hasta culminar en la nacionalización. Durante esos años el Estado fue muy rico,
hubo un gran crecimiento en el país, que se redimensionó. CVG, Guri,
universidades, ciudades del interior, sureste de Caracas, revolución educativa
y en general democracia. Pero la moneda dura no permitió desarrollar industrias
exportadoras y el estado rico generó facilismo.
NACIONALIZACIÓN… Cambio del
patrón de refinación generando más de
200.000 barriles diarios adicionales de gasolina. Compra refinerías en Europa y Estados Unidos. Creación
de Centro de Refinación de Paraguaná, Jose, Intevep, Cied. Extracción y
fraccionamiento de gas, explotación de Apure y Monagas, desarrollo de la Faja, Mejoradores. Convenios operativos
que generaron 500.000 barriles diarios, ganancias compartidas en Exploración. Pdvsa:
de “mete tubos - saca tubos” a emporio
energético. Íbamos para 6 millones de barriles diarios.
Paralelamente: gigantesco
crecimiento de los precios del petróleo que reflejaron incremento del facilismo, gasto público, burocracia,
importaciones, corrupción, inmigración masiva. Se generó el petro estado. Al
final creció la pobreza y la marginalidad… caldo de cultivo para Chávez.
REVOLUCIÓN… Uso de la renta
petrolera para destruir a Pdvsa y a Venezuela.
ESCENARIOS
PARA EL ROL DEL ESTADO
Como habíamos planteado,
tres escenarios:
ESCENARIO 1.- Mantener monopolio
de Pdvsa… Rescate de Pdvsa, estabilizando sus funciones y manteniendo el
monopolio de esta empresa en materia de hidrocarburos. Enfoque de la operación
hacia el negocio medular. No requiere muchos
cambios legales. Este escenario confunde
soberanía con operación del Estado y no considera que el éxito de la
Nacionalización de 1975 se debió en parte a la inercia que generó herencia
organizacional de las transnacionales. Por otra parte, se hace difícil la
captación de inversiones.
ESCENARIO 2.- Privatizar el
Negocio… Contempla estabilizar Pdvsa en la Emergencia y luego atraer
inversiones para todas las operaciones. Pdvsa si acaso quedaría como una
empresa más. Se otorgarían contratos con la máxima liberalidad para los volúmenes
de producción y patrones de refinación. Disminuiría o desaparecería la relación
producción Venezuela- Refinerías Citgo y Europa hoy del Estado. Requiere de
nueva Ley de Hidrocarburos.
ESCENARIO 3.- Apertura con
control sistémico del negocio… Contempla estabilizar Pdvsa - quedaría como una
empresa más- y atraer inversiones
extranjeras. En este escenario los venezolanos mantienen el control sistémico
del negocio en decisiones como los volúmenes de producción, los patrones de
refinación y la relación operación - refinerías internacionales. Requiere una
nueva Ley de Hidrocarburos y la creación de un innovador Holding con
participación del Estado y de las empresas operadoras.
Seguramente hay más
escenarios o combinaciones de estos. Es importante el consenso… y la
coherencia. Porque como decía Oscar Wilde, lo importante de un libro no es lo
que diga, sino que sea coherente.
Es imperativo construir una empresa petrolera de primera que impulse
una Venezuela de primera.
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