LAS TABLAS DE LA LEY… DE HIDROCARBUROS
Rafael Gallegos Blog 470
Por
supuesto que no pretendemos ser Moisés y mucho menos elaborar los Diez
Mandamientos de los Hidrocarburos. Sin embargo intentaremos un Decálogo de preguntas
cuyas respuestas nos orienten a los venezolanos a definir qué hacer con las
cuantiosas reservas de hidrocarburos que aún quedan en el subsuelo y cómo hacer,
para que contribuyan con el desarrollo del país.
Las
matrices energéticas nos indican algunas tendencias. En primer lugar que la
demanda de hidrocarburos seguirá en plan estelar por lo menos dos décadas. En segundo término
que el gas, hasta ahora la cenicienta del negocio, cobrará mucha importancia en los próximos años.
Esto
quiere que podemos tratar de explotar lo que hasta ahora ha sido nuestro
principal negocio, y que se debe proceder a industrializar el gas para maximizar su valor agregado. Ah!, y hay
que estar pendiente de los adelantos tecnológicos en cuanto al control de emisiones
de carbono, que pueden cambiar a fondo los escenarios energéticos.
Procedamos
pues con el decálogo de interrogantes:
I.- ¿Qué tenemos?
Una
Pdvsa quebrada en un país destruido. Con las refinerías desmanteladas, la
producción de petróleo y gas en mínimos históricos. También unas muy
importantes reservas de crudo y gas.
La
Faja sobresale en el abanico de reservas; pero hay que aclarar que Venezuela
posee 30.000 millones de barriles de crudo mediano, liviano y condensado que a
una tasa digamos de dos millones de barriles por día, durarían más de cuarenta
años. Ah!, y una buena cantidad de reservas de gas, casi inexplotadas en el Mar
Caribe, y en otras zonas.
En
síntesis tenemos una Pdvsa quebrada, navegando en cuantiosas reservas de
hidrocarburos.
II. ¿Qué le pasó a Pdvsa?
Fue
destruida, al igual que el país, por la “revolución”. Estando Chávez en su
primera campaña presidencial iniciaron campañas de desprestigio como “las
colitas” de Pdvsa; luego expulsaron a 23.000 técnicos, la mitad de su
plantilla, lo que acabó con su capacidad de operar de manera sustentable. Después
triplicaron al personal sustituyendo la meritocracia…por la fidelidad a la
“revolución”, y de paso multiplicaron la
deuda.
El
gobierno transformó a la Pdvsa desde una empresa petrolera de contenido social,
hacia una empresa social, con algún (cada vez menos) contenido petrolero.
¿Y las sanciones?, llegaron cuando las
refinerías estaban desmanteladas y la producción en el piso. Midas al revés:
transformaron a la segunda petrolera del mundo en un escombro. Las sanciones
son la guinda de la torta; pero ni de lejos la torta.
III.- ¿Qué hacer para la recuperación?
Hubo
un desastre corporativo, quedan los escombros y hay que recogerlos. Es decir, atender
la Emergencia. ¿Para qué?, para estabilizar
las funciones de la empresa. ¿Y cuáles son esas funciones? La producción de gasolinas y otros combustibles para el
transporte, la de gas y de hidrocarburos líquidos, entre otros aspectos.
IV.- ¿Para que atender la emergencia?
Para
que los venezolanos recuperen su Seguridad Energética, es decir que tengan la
energía que necesitan para sus actividades: gasolinas y diésel para trasladarse; gas para cocinar y comer (comida: otro
“combustible” que escasea dramáticamente), para la electricidad y para las
industrias.
Es
imperativo planificar las acciones de la Emergencia. ¿Cuánto gas hace falta?,
¿Cuánto se puede generar? ¿Y el presupuesto? ¿Cómo se manejarán los déficits de
gas? ¿Qué se hará para satisfacer los crecientes requerimientos de electricidad
al haber una resurrección del país? Y para la satisfacción de la demanda de gasolinas
y de diésel, ¿cómo se iniciará la recuperación de las refinerías? ¿Se tratará
en primer lugar satisfacer el mercado interno? ¿De dónde se traerán gasolinas y
diésel mientras se logra la estabilización? ¿Cuánto cuesta?
Es fundamental tener en cuenta que en un
cambio de modelo de país se incrementaría el consumo de estos productos, y no
dar respuesta podría incrementar los déficits, generar descontento y… hasta ser
motivo de una peligrosa reversión.
También
se requiere incrementar la producción de líquidos para alimentar
las refinerías y generar divisas. ¿Hasta
dónde se puede levantar la producción de petróleo en seis meses? ¿Y a mediano
plazo? Hay que desarrollar estrategias con las empresas mixtas, los servicios
en los pozos inactivos, la faja petrolífera. Planificar la búsqueda de
capitales, buscar contratos llave en mano.
Afortunadamente
integrantes de la praxis y del pensamiento petrolero venezolano trabajan hace
más de dos años en el Plan Táctico de Emergencia (PTE), para preparar al país en
el manejo de la emergencia de su principal empresa a la hora de un cambio de
modelo, e iniciar el rescate que sirva de base para la construcción de una
nueva industria petrolera.
El
PTE contempla también la recuperación de
la producción de plásticos, fertilizantes y miles de productos petroquímicos, indispensables
para potenciar el arranque del aparato industrial del país.
V.- ¿Y después de la Emergencia qué?
Una
vez estabilizadas las funciones, es imperioso acometer la creación de la
industria de los hidrocarburos. Pensar y actuar. Reflejar esa conceptualización
en una Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH) que facilite la materialización de las
ideas. La vigorosa Industria de los
Hidrocarburos debe estar integrada por muchas empresas de capital privado que
compitan entre sí. Pdvsa quedaría como una empresa de diferente dimensión y compitiendo
como una más.
La
nueva industria requiere de tres condiciones: Gigantescos Capitales Privados
(se estiman unos 30.000 millones de dólares al año), Tecnologías de Punta (para ser exitoso hay que competir con
empresas como la Exxon, la Shell y otras), y
Gerencia de Primer Nivel (para
visualizar la complejidad de esta industria y administrar exitosamente tamañas
inversiones). Muy importante generar Confianza
para atraer a inversionistas de miles de millones de dólares.
VI.- ¿Cómo se atrae a los inversionistas?
Primero
que nada generando Confianza. La Confianza
la da un gobierno serio, honesto, seguro, con reglas claras y tribunales
capaces de hacerlas cumplir. También
ofreciendo paquetes de inversión competitivos. Es decir, el pivote
fundamental de la Confianza es el gobierno y la institucionalidad del país. Por ello, para el rescate se requiere
un cambio de gobierno, o que el gobierno actual deje de ser lo que ha sido, (¿pedirle
peras al olmo?).
Adicionalmente
se requiere una nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH), que contemple la
despolitización del negocio y la capacidad de atraer inversionistas. La
despolitización del negocio pasa por la creación de una Agencia Venezolana de
Hidrocarburos (AVH) que aleje al gobierno de la operación y lo enfoque en las políticas
y control del negocio.
La
atracción de capitales requiere reglas claras en cuanto a Rondas de Licitación
y al tipo de empresas que servirán de base para negociar, así como de
condiciones competitivas. No hay que
olvidar que nadie va a colocar miles de millones de dólares en un negocio si no
está seguro de reproducirlos. Los capitales se mueven hacia donde vean
posibilidades rentables y seguras.
VII.- AVH, Rondas de Licitación y Tipos
de empresas
La Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH)
debe encargarse de la selección, manejo y monitoreo de los negocios. Debe ser
autónoma, autónoma, autárquica y asincrónica de los ciclos del gobierno. En el
actual proyecto de LOH la se propone la Directiva de la AVH con cinco miembros,
de los cuales dos son representantes de ministerios y tres seleccionados por el
Ejecutivo. Pura dependencia del gobierno.
Para que la AVH sea realmente autónoma, la
directiva debe ser independiente del Ejecutivo. Tal vez nombrada por ternas entregadas
al gobierno y en ciclos distintos a los del Ejecutivo.
A
objeto de hacer reglas más claras para que los inversionistas sepan a qué
atenerse, es necesario crear las Rondas de Licitación y aclarar los tipos de
empresas que se van a utilizar. En la mayoría de los países se utilizan
Empresas de Ganancias Compartidas, Empresas de Riego, Empresas de Servicios, y Concesiones. Es importante
aclarar estos aspectos en la LOH para minimizar la discrecionalidad, que además
de prestarse a abusos de poder, espanta a los inversionistas.
VIII.- Energías Alternas
Más
temprano que tarde el futuro de las energías está en las alternas. Por ello, la
industria de los hidrocarburos debe estimular estos aspectos para que en primer
término Venezuela se desarrolle con energías limpias, y en segundo lugar para
que podamos usar el sol, el viento, el agua y todas las fuentes para
convertirnos en una potencia en el área de energías limpias, donde tenemos
muchas ventajas comparativas.
IX.- Los Beneficios de los Hidrocarburos
Hay
que estar claros en que difícilmente Venezuela volverá a disponer de altas
rentas petroleras per cápita. Por
otra parte el negocio de los hidrocarburos es mucho más que la Renta. Es Impuesto y es Regalía, cuyos pagos
se deben utilizar únicamente en inversión, de ninguna manera incorporarlos al
gasto público para no repetir errores. Por otra parte hay que dejar una buena
parte de la Regalía en el territorio que las produce. Ah! , y los porcentajes en las negociaciones, deben ser
flexibles.
Entre
los otros Beneficios de los
Hidrocarburos destacan la planificación de una Economía
Conexa capaz de crear zonas que sean prósperas cuando se acabe el negocio
petrolero. Esto significa parques industriales a partir de las corrientes de
refinación, del gas, de los subproductos del petróleo.
Dentro
de los Beneficios del Negocio, se debe contemplar el desarrollo de una Petroquímica de primer mundo. Se trata
del “petróleo del futuro” y constituye una gran base para la industrialización
de Venezuela. Otro Beneficio de este Negocio es la implantación de políticas de
Responsabilidad
Social Empresarial (ojo, distinto
a ser brazo social del gobierno) para estimular el desarrollo de las áreas
aledañas a las operaciones.
La
idea es superar el rentismo no acabando con la renta como hizo este gobierno,
sino con políticas que generen dinámicas de desarrollo.
X.- Vinculación de los hidrocarburos con
el desarrollo del país
El
objetivo de la industria de hidrocarburos venezolana es generar calidad de vida
y desarrollo.
Nada
ganamos con una poderosa industria en un país dependiente de la renta y con
pérdida de productividad.
O con
un país “nuevo pobre” como el que padecemos, luego de haber sido “nuevo
rico”.
El
petróleo es un elemento neutro y su impacto en la sociedad depende del uso estratégico
que le demos. Hay que utilizar el petróleo y el gas para generar un país que no
dependa de los hidrocarburos. De lo contrario, seguiremos perdiendo el
tiempo.
No
hay que ser Moisés para escribir estos “mandamientos”; pero todos los
venezolanos tenemos el deber de actuar con pilas y guáramo para recuperar
nuestra industria petrolera… y nuestro país.
Es
decir, revertir el daño que está causando a Venezuela tanto adorador del
vellocino de oro.
Esta columna se publica en los periódicos
digitales “Informe 21” y “Diario de Caracas”, y en la revista “Petroleum”.
Rafael. Hay tanto que "enderezar" antes de poner en marcha el plan que tengo dudas sobre si podremos lograrlo algún día. La situación en USA nos tiene pendiendo de un hilo y esa era nuestra mayor esperanza de ayuda o, al menos la mía. Dios quiera que sea viable en el mediano plazo y que Dios se apiade de nosotros. Gracias por darnos luces que nos enseñan el camino a seguir. Un abrazo
ResponderEliminarExcelente como cada uno de tus articulos. Gracias!!
ResponderEliminarExcelente artículo+! Claro, bien estructurado en lógica y secuencia.
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