NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS O EL GOBIERNO OPERADOR
Rafael
Gallegos Blog 462
En la Asamblea Nacional (de
Guaidó) hay un nuevo proyecto de Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH). Durante
este período legislativo han circulado tres o cuatro, cada uno con una estructura
diferente, más que todo de forma. Sin embargo, este proyecto de LOH se
diferencia de los otros en que le da muchas potestades al gobierno. Casi que
plantea un gobierno operador.
Ante la tamaña destrucción de
Pdvsa que padecemos, una nueva y efectiva LOH se hace indispensable para
orientar la reconstrucción de la industria petrolera y del país. Una LOH que
debería reflejar los siguientes aspectos:
1.- Despolitización del Negocio
2.- Atracción de inversiones /Organización de la industria
3.- Conexión Industria petrolera - desarrollo del país
Bajo estos parámetros, analizaremos el proyecto LOH que
está en la Asamblea Nacional:
1.- DESPOLITIZACIÓN DEL NEGOCIO
El nuevo proyecto le quita toda
libertad a la Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH). Plantea el
nombramiento de cinco Directores. Uno es el Ministro de Petróleo (gobierno), otro el Ministro de Planificación
(gobierno) y los otros tres son nombrados por el Poder Ejecutivo (gobierno). O
sea, la AVH no tendrá ninguna independencia. Cinco funcionarios del gobierno.
Además, el ministerio del
ramo petrolero será el encargado de diseñar los planes de hidrocarburos. Labor
que siempre ha correspondido a las empresas operadoras y en todo caso debería
desarrollarla la AVH.
Para la necesaria
despolitización es indispensable que la
AVH sea autónoma, y que el ministerio se limite entre otras funciones al manejo
de la Política de Hidrocarburos, la
representación de la República ante los organismos internacionales, y a sus
actividades de regulación y control.
El Ministro de Petróleo que
propone el proyecto será Ministro y
Director de la AVH. Nada nuevo bajo el
sol rojo rojito.
2.- ATRACCIÓN DE INVERSIONES/ORGANIZACIÓN
La post pandemia se va a
reflejar en mayor dificultad para atraer inversiones porque cada país tendrá
sus propias limitaciones financieras. Sin embargo, casi todos los escenarios
planteados reflejan la necesidad de atraer desembolsos de tal vez treinta mil millones de dólares al año para
la nueva industria petrolera. Y la única fuente son los capitales privados. Por
ello la nueva LOH debe dibujar una empresa confiable y muy competitiva que
atraiga capitales.
El proyecto de LOH en la Asamblea plantea, a
través de las figuras de Actividades Delegadas y Empresas Asignatarias, todas
las combinaciones posibles para empresas operadoras: capital del estado,
mixtas, y capital privado. Lo cual es positivo.
Sin embargo no contempla como en el proyecto
LOH anterior, las Rondas de Licitación que exitosamente han desarrollado los
países latinoamericanos. Apenas se limita a licitar de acuerdo a la Ley, de una
manera muy parca y creemos sin creatividad. Podría ser cuestión de
procedimiento; pero no especifica la modalidad de empresas Ganancias Compartidas que en todas
las Rondas latinoamericanas dinamizan los acuerdos económicos. Igualmente ni nombra las concesiones.
La LOH tampoco menciona a
Pdvsa. No especifica que se debe hacer con ella. Ello incrementa la discrecionalidad del gobierno.
A estas alturas hay un consenso en
que Pdvsa quede como empresa de dimensiones manejables, compitiendo como una
más con las mixtas y las privadas.
Del proyecto LOH se infiere
que la AVH,a merced del ministerio, decidirá todos estos aspectos a discreción.
Todo el poder para el ministerio.
Para atraer las inversiones
necesarias, debe haber transparencia y mínima discrecionalidad en las
decisiones del negocio. Y eso, no se observa en el proyecto.
Por
otra parte, en el proyecto anterior de
LOH se expresó la necesidad de atender el estado de Emergencia
en que se encuentra Pdvsa. En este proyecto, se omitió. Es un error. La no
atención a la Emergencia de Pdvsa, una realidad insoslayable, traería graves
consecuencias para el negocio petrolero y para el país. Entre otras que la
empresa no esté preparada para la transición - LOH mediante – hacia la gran
industria petrolera que todos queremos y
necesitamos.
Y se desaprovecharía la
fortaleza de importantes instituciones y de por lo menos ciento cincuenta destacados profesionales
representantes del pensamiento petrolero venezolano, que han trabajado de
manera muy profesional la Emergencia de Pdvsa (PTE), durante más de dos años. Y ya tienen diseñada
una estrategia para atenderla a objeto de estabilizar sus funciones (petróleo,
gas, gasolina, diésel, apoyo a electricidad), así como sus finanzas, recursos
humanos, ambiente, etc.
El proyecto parece no tomar
en cuenta que atender la Emergencia de Pdvsa, es el primer paso para rescatar
el petróleo.
3.- CONEXIÓN INDUSTRIA PETROLERA - DESARROLLO
DEL PAÍS
El proyecto LOH plantea, muy someramente,
que los ingresos provenientes de la industria deberán vincularse con el
desarrollo nacional. Eso, no es ni de lejos suficiente. Hay que tener
conciencia que Venezuela transita esta catástrofe en buena parte por el mal uso
que hemos hecho de la renta petrolera. Ergo, la LOH debe asumir este tema como
prioridad.
Hay que enfocar por vía legal
el uso de los impuestos y la regalía, para que de verdad redunden en desarrollo
del país. Además, es imperativo superar el concepto de renta petrolera porque la
industria de los hidrocarburos da mucho más más que dinero. Da modelaje, da
transmisión de energía creadora, da tecnología, da sinergia. Estos aspectos hay
que agruparlos bajo el concepto de Beneficios
de la industria de los hidrocarburos.
Es necesario determinarlos, detallarlos y enfocarlos dentro de la LOH
para su vinculación con el desarrollo nacional.
Los Beneficios de la industria de los hidrocarburos son:
-Impuestos y Regalía: Debe
estipularse en el proyecto que sean utilizados exclusivamente en inversión. De
ninguna manera engrosar el presupuesto de gastos de la nación, porque eso lo
que genera es inflación. Por otra parte la Regalía debe quedarse en un
porcentaje, y por ley, en la zona donde se genera. Ya está bueno de esa
deformación que provoca con razón que en la provincia digan que ellos producen el petróleo y que se “llevan los
reales para Caracas”.
- Economía Conexa y Petroquímica: Se
trata de desarrollar las comunidades petroleras a partir de los productos de la
industria. Esto incluye el desarrollo petroquímico. Para que cuando se vaya la petrolera de la zona, no quede
un pueblo fantasma sino una comunidad próspera.
- Responsabilidad Social: Una exitosa metodología para transmitir la
energía creadora (gerencia, tecnología, emprendimiento, educación) a las
comunidades aledañas a las empresas de hidrocarburos, o sea casi toda
Venezuela, para generar en ellas nueva dinámica socioeconómica que contribuya
al desarrollo del país.
- Energías alternas: Fomentar el uso y liderazgo de energías
alternas (también de la gigantesca riqueza en el uso del gas) en Venezuela.
Preparar el post petróleo venezolano.
Estos aspectos de vinculación petróleo país es fundamental que los
considere el proyecto LOH porque el desiderátum con esta Ley debería ser que
sirva de soporte para lograr… una industria próspera para un pueblo próspero.
UN HITO PETROLERO
Por primera vez un proyecto de LOH nombra como importante causal en el
desastre de Pdvsa, a la exclusión de 20.000 trabajadores durante el conflicto
de 2002/03, a mucha honra y hoy agrupados con el dinamismo del primer día en
Gente del Petróleo y Unapetrol. Lo que es muy positivo. Este hito forma parte importante
de la historia del petróleo y debemos analizarlo a la par de otros conflictos sucedidos
en el mundo árabe, que han marcado el devenir petrolero.
Sin embargo, respecto al proyecto de Ley anterior, omitieron necesaria
reivindicación a los trabajadores del conflicto. Desde aquí solicitamos
revertir este hecho. Es justicia con más de cien mil venezolanos entre
trabajadores y familiares.
FINALMENTE…
Este proyecto de LOH luce diferente a los anteriores. Algo pasó. Plantea
que el gobierno opere directamente a través del ministro, no nombra a las
rondas de licitación ni las modalidades empresariales, no contempla el
necesario manejo de la emergencia en que
está Pdvsa.
Demasiado poder para el gobierno. Más de los mismo. ¿Pasó algo que no
sabemos?
Adicionalmente es necesario incorporar en la LOH la vinculación de la
industria petrolera con el desarrollo del país, más allá de la Renta. Hay que
pensar en Beneficios de la
industria de los hidrocarburos, en lugar de Renta únicamente.
La LOH debe orientar una industria petrolera productiva, y asertiva que
nos permita aprovechar lo que tal vez sea, ahora sí, la última oportunidad de sembrar nuestro
petróleo.
De allí la necesidad de su excelencia.
Esta
columna es publicada en los diarios digitales de Estados Unidos “Informe 21” y
“Diario de Caracas”, y en la revista latinoamericana “Petroleum”
Esté proyecto están terrible, como terrible fue la destrucción de un país próspero, ya un momento en que no distigues la línea y te preguntas quienes son peores la revolución o la oposición. Definitivamente tenemos aquello por lo que tan duro trabajamos
ResponderEliminarIntroduce tu respuesta... gracias Manuel. realmente es terrible. hay que insistir.... un abrazo.
EliminarExcelente disertación, Rafaél. Observo lo sgte. Dada la importancia y trascendencia de la ley de hidrocarburos, se hace necesario formalizar las observaciones y la critica. La vía es .. Secretaría de la Comisión de Energía de la @AN. Cualquier ciudadano, organización, asociación o gremio puede consignar sus observaciones y críticas. Es muy imoortante propiciar debate de discusión con la comisión redactora. La posibilidad de participación existe y está abierta. Pero se hace necesario formalizar nuestras opiniones y observaciones.
ResponderEliminarLa LOH,es altamente rentista,más politizada que nunca.La AVH,la veo como otro Ministerio más,que en cualquier momento va a colidir con el Ministerio .Elimina la Cláusula de Estabilidad de los trabajadores y beneficios, la cual desde la época de la Nacionalización e incluso,se mantuvo en la LOH reformada 2 veces por Chavez .Se instuye,la eliminación de PDVSA, y en cierta forma con la eliminación de esa cláusula,para pareciera que no hay intención alguna en rescatar todos los derechos perdidos por los trabajadores petroleros y los jubilados.Para concluir, nadie (foráneo)va a invertir,en el estado en que se encuentra la empresa.Es tal la destrucción,que hoy en día están vendiendo estructuras como chatarra.Se han armado uno o dos consorcio,que son los mismos que han intervenido,en la recuperación de las refinerías.Pareciera también,que se busca crear una empresa sin deudas y transfiriendo las deudas a otra empresa.
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